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.....SE QUALCUNO ESERCITA UN POTERE CHE NON GLI COMPETE SIGNIFICA CHE QUALCUN ALTRO NON HA ESERCITATO UN POTERE CHE GLI COMPETEVA......
LE ATTRIBUZIONI DEL COLLEGIO DOCENTI
IL COLLEGIO DOCENTI:
Competenze ed organizzazione
del Collegio dei docenti .
di Enzo Gallo,
responsabile dipartimento giuridico-legale della Gilda degli insegnanti di Napoli.
In attesa di un provvedimento di riforma sempre annunciato e mai varato
gli organi collegiali interni ad ogni singola istituzione scolastica
restano ancora disciplinati dal Titolo I della Parte I del Testo Unico
in materia di istruzione (D.Lgs. 16.4.1994) così come integrato e
modificato da successivi provvedimenti normativi.
L’introduzione dell’autonomia scolastica ha tuttavia inciso non poco sui compiti di
tali organi, tenuti ad garantirne l’efficacia “nel quadro delle norme
che ne definiscono competenze e composizione”(art. 16 comma 1 del
regolamento dell’autonomia approvato con D.P.R. 8.3.1999 n. 275).
Peraltro la stessa disposizione normativa recita che Il dirigente
scolastico esercita le funzioni di cui al decreto legislativo 6 marzo
1998, n. 59, nel rispetto delle competenze degli organi
collegiali.(comma 2).
Nella pratica tuttavia non mancano problemi
interpretativi e fattispecie complesse, non facili da risolvere,
essendo oggettivamente difficile distinguere, in talune situazioni, le
attività di gestione e di organizzazione, proprie del dirigente
scolastico, da quelle di contenuto educativo-didattico, di pertinenza
degli organi collegiali e particolarmente del collegio dei docenti.
Il collegio dei docenti, tra gli organi collegiali della scuola, è quello
che ha la responsabilità dell’impostazione didattico-educativa, in
rapporto alle particolari esigenze dell’istituzione scolastica e in
armonia con le decisioni del consiglio di circolo o di istituto. Esso
mantiene competenza esclusiva per quanto attiene agli aspetti
pedagogico-formativi e all’organizzazione didattica e, concorre,
comunque, con autonome deliberazione alle attività di progettazione a
livello d’istituto e di programmazione educativa e didattica, mentre il
consiglio di circolo o di istituto ha prevalenti competenze
economico-gestionali (vedi ad es. l’approvazione del bilancio preventivo
e del conto consuntivo e l’elaborazione dei criteri per l’impiego dei
mezzi finanziari e per l’organizzazione generale del servizio
scolastico).
Le competenze del collegio dei docenti, fino alla
riforma degli organi collegiali, risultano da una combinata lettura
dell’art. 7 del T.U. 297/’74, di successivi provvedimenti normativi e
delle disposizioni del CCNL. Nel rispetto della libertà d’insegnamento
costituzionalmente garantita a ciascun docente, il collegio ha potere
deliberante in ordine alla didattica e particolarmente su:
a) l’elaborazione del Piano dell’offerta formativa (art. 3 del D.P.R. 08.03.1999, n. 275);
b) l’adeguamento dei programmi d’insegnamento alle particolari esigenze
del territorio e del coordinamento disciplinare (art. 7 comma 2 lett. a)
T.U.);
c) l’adozione delle iniziative per il sostegno di alunni
handicappati e di figli di lavoratori stranieri(art. 7 comma 2 lett. m e
n T.U.) e delle innovazioni sperimentali di autonomia relative agli
aspetti didattici dell’organizzazione scolastica(art. 2, comma 1 DM
29.05.1999 n. 251, come modificato dal DM. 19.07.1999 n. 178);
d) la redazione del piano annuale delle attività di aggiornamento e formazione (art. 13 del CCNI 31.08.1999);
e) la suddivisione dell’anno scolastico in trimestri o quadrimestri, ai
fini della valutazione degli alunni (art. 7 comma 2 lett. c T.U., art. 2
OM 134/2000);
f) l’adozione dei libri di testo, su proposta dei
consigli di interclasse o di classe, e la scelta dei sussidi didattici
(art. 7 comma 2 lett. e T.U.);
g) l’approvazione, quanto agli aspetti didattici, degli accordi con reti di scuole (art. 7 comma 2 D.P.R. 08.03.1999 n. 275);
h) la valutazione periodica dell’andamento complessivo dell’azione didattica (art. 7 comma 2 lett. d T.U.);
i) lo studio delle soluzioni dei casi di scarso profitto o di irregolare
comportamento degli alunni, su iniziativa dei docenti della rispettiva
classe e sentiti, eventualmente, gli esperti (art. 7 comma 2 lett. o
T.U.);
j) la valutazione dello stato di attuazione dei progetti
per le scuole situate nelle zone a rischio (art. 4 comma 12 CCNI
31.08.1999);
k) l’identificazione e attribuzione di funzioni
strumentali al P.O.F. (art. 28 del CCNL 26.05.1999 e art. 37 del CCNI
31.08.1999), con la definizione dei criteri d’accesso, della durata,
delle competenze richieste, dei parametri e delle cadenze temporali per
la valutazione dei risultati attesi;
l) la delibera, nel quadro
delle compatibilità con il P.O.F. e delle disponibilità finanziarie,
sulle attività aggiuntive di insegnamento e sulle attività funzionali
all’insegnamento (art. 25 CCNL).
Formula inoltre proposte e/o pareri:
a) sui criteri per la formazione delle classi, l’assegnazione dei docenti e
sull’orario delle lezioni (art. 7 comma 2 lett. b T.U.);
b) su iniziative per l’educazione alla salute e contro le tossicodipendenze (art. 7 comma 2 lett. q T.U.);
c) sulla sospensione dal servizio di docenti quando ricorrano particolari motivi di urgenza (art. 7 comma 2 lett. p T.U.).
Il collegio elegge infine nel suo seno i docenti che fanno parte del
comitato di valutazione del servizio del personale docente e, come corpo
elettorale, i suoi rappresentanti nel consiglio di circolo o di
istituto.
Essendo state sottratte al collegio dei docenti le
competenze "gestionali" in senso stretto, non compete più ad esso la
scelta dei collaboratori intesi come staff della dirigenza scolastica
per specifici compiti di gestione e di organizzazione (cm 30.8.2000 n.
205). La nomina di collaboratori è quindi una prerogativa del dirigente
scolastico, mentre al collegio compete la nomina dei responsabili delle
funzioni strumentali e, eventualmente, di altre figure che operino solo
sul versante educativo e didattico e non su quello della gestione.
Il collegio dei docenti è composto da tutti i docenti in servizio nel
circolo o nell’istituto ed è presieduto dal dirigente scolastico; ne
fanno parte anche i supplenti temporanei, limitatamente alla durata
della supplenza, nonché i docenti di sostegno che assumono la
contitolarità delle sezioni o delle classi in cui operano.
Nel caso di aggregazioni di più scuole secondarie superiori di diverso
ordine e tipo, di sezioni staccate e di sedi coordinate, nonché dei c.d.
istituti comprensivi (o verticalizzati) derivanti dall’aggregazione di
scuole di diverso ordine e tipo in un’unica scuola, viene costituito un
unico collegio articolato in tante sezioni quante sono le scuole
presenti nella nuova istituzione (T.U. art. 7 comma 1 coordinato con
artt. 6 e 7 del D.P.R. 2 marzo 1998 n. 157). Per alcune questioni esso
sarà riunito nella totalità delle sue sezioni, mentre per altre,
riferite alla singola scuola, il dirigente scolastico riunirà
separatamente le diverse sezioni.
Il nuovo CCNL all’art. 29 comma
3 precisa che le attività di carattere collegiale dei docenti sono di
due tipi, una di pertinenza propria del collegio dei docenti (riunioni
del collegio, ivi compresa l’attività di programmazione e verifica di
inizio e fine anno e l’informazione alle famiglie sui risultati degli
scrutini trimestrali, quadrimestrali e finali e sull’andamento alle
attività educative nelle scuole dell’infanzia e nelle istituzioni
educative), l’altra attinenti ai lavori dei consigli di classe. Per
entrambe le tipologie è previsto un impegno fino ad un massimo di 40 ore
annue
Il collegio si riunisce ogni volta che il dirigente
scolastico lo ritenga necessario o quando un terzo dei componenti ne
faccia richiesta, e comunque, almeno una volta per ogni trimestre o
quadrimestre. Le riunioni del Collegio hanno luogo in ore non
coincidenti con l’orario di lezione. Le funzioni di segretario del
collegio sono attribuite dal capo d’istituto ad uno dei collaboratori.
Riguardo le deliberazioni le disposizioni da prendere a riferimento sono
rinvenibili nell’art.37 del T.U. che prevede al comma 2 un quorum
costitutivo (o strutturale) : per la valida costituzione in adunanza è
richiesta la presenza di almeno la metà più uno dei componenti in carica
e comma 3 un quorum deliberativo (o funzionale): affinché il collegio,
validamente costituitosi in adunanza, possa poi positivamente adottare
una deliberazione, è necessario che quest’ultima ottenga la maggioranza
assoluta dei voti validamente espressi. In caso di parità, prevale il
voto del presidente.
In mancanza di regole normative esplicite,
l’indirizzo interpretativo prevalente (sia in dottrina, sia in
giurisprudenza) ritiene che gli astenuti incidono sul calcolo del quorum
strutturale contribuendo a formare il numero dei partecipanti
all’adunanza ma non sul computo del quorum funzionale, esattamente come
accade nel caso in cui vi siano voti nulli.
Di conseguenza,una delibera è da considerare approvata quando riporta voti a favore pari
alla metà più uno del totale di coloro che hanno concretamente e
validamente espresso il voto (positivo o negativo), esclusi gli
astenuti.
L’allontanamento di persone durante le votazioni non ha
incidenza sul quorum funzionale. Colui che partecipa all’adunanza e poi
si assenta al momento della votazione, per ciò stesso non esprime un
voto valido (positivo o negativo) di cui si possa tener conto. Riguardo
il quorum strutturale la constatazione della validità della seduta ad
inizio seduta fa presumere la presenza del numero legale, salvo verifica
contraria prima però della votazione.
La verbalizzazione
Lamanifestazione di volontà dell’organo collegiale deve essere
documentata mediante la redazione del processo verbale della seduta. La
redazione del processo verbale può essere legittimamente fatta sulla
scorta di appunti che siano stati trascritti durante lo svolgimento
della seduta e, perciò, successivamente alla seduta stessa. La lettura e
l’approvazione del verbale della seduta, infatti, costituiscono
adempimenti che possono essere assolti non necessariamente nel corso
della stessa adunanza, ma anche nell’adunanza successiva (Cons. Stato –
Sez. VI – 9 gennaio 1997, n. 1).
Pertanto, le correzioni del verbale portato all’approvazione dei componenti nella seduta successiva,
vanno inserite nel verbale della seduta di approvazione del verbale
medesimo, che, conseguentemente, andrà corretto secondo le indicazioni
di coloro che non hanno riconosciuto corretta la verbalizzazione.
Il verbale è l’unico mezzo attraverso il quale la deliberazione collegiale
può essere conosciuta all’esterno e attraverso il quale ne può essere
provata l’esistenza. Esso, in particolare, non potrebbe essere
sostituito da dichiarazioni postume rese dai componenti del collegio.
I verbali vanno trascritti da chi svolge le funzioni di segretario
dell’organo collegiale su appositi registri a pagine numerate (C.M. 177
del 4.8.1975 prot. 2571). Il verbale redatto e firmato dal solo
segretario e non anche dal presidente, è pienamente valido (Cons. Stato –
Sez. IV dec. 323 del 22.5.1968) e fa prova fino a querela di falso
(Cons. Stato – Sez. IV dec. 454 del 6.7.1982), da sollevare di fronte
all’autorità giudiziaria ordinaria (Cons. Stato – Sez. IV dec. 600 del
27.10.1965).
Nel procedere alla verbalizzazione della seduta di
un organo collegiale non è necessario che siano indicate e trascritte
minuziosamente le opinioni espresse dai singoli soggetti intervenuti
nella discussione, ma è sufficiente che siano riportate, anche in
maniera stringata e sintetica, tutte le attività ed operazioni compiute.
(Cons. Stato - Sez. IV- 25 luglio 2001, n. 4074). Ogni singolo membro
dell’organo collegiale può tuttavia richiedere che sue dichiarazioni
siano riportate a verbale. Tale facoltà serve non solo a far sì che la
verbalizzazione sia completa, ma altresì a tutelare il membro
dissenziente da rischi di responsabilità civile e penale derivanti da
delibere illegittime.
Per prevenire contestazioni, il collegio
può, con proprio regolamento o con delibera ad hoc, servirsi di un
registratore (nota MPI Ufficio Decreti Delegati 1430/82) e in presenza
di delibere particolarmente importanti ricorrere alla verbalizzazione
immediata.
In presenza di un interesse qualificato, è possibile
richiedere la copia del verbale avanzando alla scuola una richiesta di
accesso all'atto ai sensi della Legge 7 agosto 1990 n. 241, con il
pagamento di € 0,26 per una o due fotocopie o di € 0,52 per tre o
quattro fotocopie e così via. La commissione per l'accesso costituita
presso la presidenza del Consiglio dei Ministri, con parere del 31
dicembre 1995, ha stabilito che “non si giustifica la sottrazione
all'accesso per ragioni di riservatezza di tutti i verbali delle sedute
di organi collegiali, in quanto trattasi di documenti che non contengono
necessariamente notizie rientranti tra quelle per le quali l'articolo
8, comma 5 del D.P.R. 352/1992 tutela la riservatezza”.
Per prevenire contestazioni e abusi, è bene richiedere l’uso di un
registratore (è facoltà dell’organo decidere in tal senso, secondo nota
MPI Ufficio Decreti Delegati 1430/82) e, in presenza di delibere
particolarmente importanti, esigere la verbalizzazione immediata.
Va detto,infine, che, per costante giurisprudenza, i vizi della
verbalizzazione non necessariamente comportano vizi dell’atto
dell’organo collegiale (Cons. Stato, sez. VI, 13.02.1998, n. 166), e che
la verbalizzazione integrale delle sedute non è necessaria purché
risultino elementi che consentano di ritenere conforme a legge l’ iter
seguito.
Riflessioni e spunti per un regolamento del collegio dei docenti
Rivendicare la propria professionalità e assumersi un ruolo da protagonisti
all'interno delle istituzioni scolastiche significa anche impegnarsi
attivamente affinché il collegio dei docenti non sia di fatto esautorato
delle sue funzioni e ridotto ad un ruolo di mera ratifica notarile di
decisioni prese altrove.
Agire in conseguenza a tali premesse
potrà forse essere causa di maggior dispendio di energia e di tempo per
documentarsi ma sono sforzi necessari qualora si intenda contrastare,
sia come singoli che come categoria professionale, la deriva
impiegatizia del nostro lavoro.
Invitiamo pertanto i colleghi a prestare la massima attenzione nel momento delle delibere collegiali e a
farsi promotori nelle loro scuole, nel pieno rispetto della normativa
vigente sull'autonomia e sugli organi collegiali, dell'approvazione di
un regolamento del collegio dei docenti, considerato che una gestione
assemblearistica e inconcludente delle riunioni del collegio, pone
spesso le premesse per una delega in bianco delle decisioni al dirigente
o ad altri gruppi di potere all’interno delle istituzioni scolastiche.
Forniamo qui uno schema di regolamento, liberamente adattabile alle esigenze
delle singole scuole, frutto di una riflessione dei colleghi della Gilda
degli insegnanti di Milano e di una successiva rielaborazione della
Gilda degli insegnanti di NapoliCONVOCAZIONE
Il collegio dei docenti è, in via ordinaria, convocato con circolare del
dirigente scolastico notificata ai singoli docenti 10 giorni prima della
data della riunione
Laddove possibile la circolare è
accompagnata da proposte di delibere da sottoporre al collegio preparate
dal dirigente scolastico, dalle commissioni espresse dal collegio
stesso, da singoli gruppi di docenti.ORDINE DEL GIORNO
Entro le prime due riunioni il collegio docenti stabilisce il piano
annuale delle riunioni ordinarie del collegio sulla base del monte ore
previsto dal contratto nazionale.
L’ordine del giorno per tutte
le riunioni viene predisposto dal dirigente scolastico, tenendo conto
del piano annuale, delle esigenze di servizio, di eventuali delibere di
inserimento all’o.d.g. di precedenti collegi, di proposte dei gruppi di
lavoro di docenti, delle richieste di un terzo dei suoi componenti.MODALITA’ DI PRESENTAZIONE DELLE PROPOSTE
Le proposte iniziali, quelle di rettifica e quelle alternative dovranno fornire le seguenti indicazioni:
1) punto all’ o.d.g. a cui esse si riferiscono
2) nome del relatore proponente ed eventuali sostenitori della proposta
3) specificazione degli obiettivi che si intendono raggiungere
4) procedure di attuazione della proposta con indicazione dei tempi e delle risorse.
DISCUSSIONE PRELIMINARE E PUBBLICAZIONE
I singoli docenti cinque giorni prima della data di convocazione del
collegio possono far pervenire al dirigente scolastico delle proposte
indicando se trattasi di proposte in rettifica o in alternativa alle
precedenti.
Il dirigente scolastico, nel caso di presenza di più
proposte su un singolo argomento all’ordine del giorno, può convocare i
diversi relatori interessati invitandoli ad una eventuale elaborazione
di un’unica proposta. Qualora tale tentativo di composizione non possa
realizzarsi i relatori presenteranno separatamente al collegio le
proposte.
Due giorni prima della data di convocazione del
collegio tutte le proposte pervenute saranno disponibili in sala docenti
ed ai docenti stessi è permesso averne copia.DIBATTITO COLLEGIALE
1) Il dirigente scolastico in qualità di presidente del collegio effettua
le sue comunicazioni ad inizio di seduta nel tempo di 15 minuti.
I successivi interventi del dirigente scolastico saranno contenuti nei
tempi e nelle modalità previsti dai punti 2) e 3). Il dirigente
scolastico potrà inoltre intervenire brevemente per richiamo al
regolamento in qualità di moderatore.
2) Ogni relatore illustra la proposta nel tempo massimo di 5 minuti.
3) Il dirigente scolastico coordina gli interventi al dibattito. Ogni
docente può effettuare brevi interventi di 2 minuti. Nell’intervento
specificherà se trattasi:
a) di richieste di chiarimenti
b) di proposte in rettifica o in alternativa
c) di proprio parere a sostegno o rifiuto della proposta.
4) Il relatore al termine degli interventi ha diritto di replica per un
tempo massimo di 3 minuti. In tale intervento il relatore può
manifestare la volontà di far proprie le proposte di rettifica o
rifiutarle.
VOTAZIONI
Il dirigente scolastico in qualità di presidente del collegio mette ai voti tutte le proposte pervenute.
I relatori di proposte, prima dell’inizio delle votazioni, hanno facoltà
di ritirare le proprie proposte. Il dirigente scolastico mette in
votazione le proposte rimaste chiedendo di esprimere dapprima il voto
favorevole, poi il voto contrario e infine l’astensione
Se su un singolo argomento su cui deliberare esiste una sola proposta, viene
votata la singola proposta e approvata con la maggioranza dei votanti.
Se su un singolo argomento esistono più di due proposte il Dirigente
scolastico mette ai voti tutte le proposte. Se nessuna delle proposte
durante la votazione ha ottenuto la maggioranza assoluta dei votanti
mette ai voti successivamente in alternativa le sole due proposte che
hanno avuto il maggior numero dei voti, risulterà approvata la proposta
che alla fine viene votata dalla maggioranza dei votanti.AGGIORNAMENTO COLLEGIO
La durata massima di una riunione del collegio docenti è di quattro ore.
Nel caso di mancato esaurimento dell’ordine del giorno entro l’ora prevista
il collegio può decidere se continuare i lavori oppure di aggiornarsi
al giorno successivo o ad altra data.CONVOCAZIONE STRAORDINARIA
Il dirigente scolastico, per sopravvenute e urgenti esigenze di servizio
può convocare il collegio ad horas con un preavviso comunque non
inferiore alle 24 ore. Le proposte di accompagnamento all’ordine del
giorno in tal caso hanno carattere informativo e i docenti nell’ambito
del dibattito collegiale potranno presentare tutte le proposte
necessarie.
VERBALIZZAZIONE
La redazione del
verbale avrà carattere sintetico. Saranno riportate le proposte, i
risultati delle votazioni e le delibere approvate. Il contenuto degli
interventi non sarà riportato tranne il caso che l’intervenuto chieda
espressamente la messa a verbale di specifiche frasi.
Il verbale viene votato per approvazione nella seduta successiva del collegio.
La copia del verbale da approvare viene affissa in sala docenti almeno tre
giorni prima della riunione del Collegio per assolvere alla visione e
alla lettura. Osservazioni sul verbale vengono avanzate in sede di
approvazione dello stesso, tramite dichiarazione scritta che verrà letta
e approvata.
Edited by redrose - 20/11/2013, 19:20.
